2017铝业style：一场政策引导的改革大戏

本文来自《中国有色金属报》，作者为于璐。

随着以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革正式拉开帷幕，2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中再次强调，要深化供给侧结构性改革，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。

过去的一年，对铝行业来说，是不平凡的一年，不论是此起彼伏的价格走势，不断追加的国家政策，还是走向高端化的应用领域，铝行业在贯彻国家供给侧结构性改革和建设有色金属强国的目标下，狠抓创新发展，积极推进转方式、调结构、促转型，以需求为导向，扩大铝应用，在化解过剩产能、促进国际产能合作，应对贸易摩擦等方面均取得了诸多成效，有力地促进了行业提质增效和转型升级，培育发展新动能，提升国际竞争力，推动了行业健康发展。

化解过剩产能1000万吨产能退出舞台

如果说2017年铝行业最引人关注的热点是什么?去产能绝对是这场铝业供给侧结构性改革周年大典中的重头戏。

自2013年以来，铝行业的产能过剩问题成为了行业不可治愈的顽疾，不降反升，行业恶性竞争愈演愈烈，作为化解过剩产能大战中的“不毛之地”，电解铝行业违规建设项目颇多成为了影响行业健康发展的“拦路虎”。

2017年以来，随着国家对煤炭、钢铁去产能收获成效，电解铝化解过剩产能攻坚成为了一道重题，加大力度、严查严管，国家似乎意欲啃下这块多年留存的“硬骨头”。

2017年2月，一个轰动几大高耗能产业的政策出台了，国家十六部委联合，以前所未有的力度发布了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，《意见》明确指出，以钢铁、煤炭、电解铝等行业为重点，使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准以及生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。

紧随其后，4月，国家四部委又联合发布了专门针对电解铝行业的整顿方案《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》，明确将用6个月时间，清理2013年5月以来新建的电解铝产能，全面完成电解铝违规违法项目清理整顿工作。

一场以围绕清理整顿违规违法电解铝项目的国家“动作”就此开启：水利部出台新规严控电解铝等产能过剩项目用水;国家发改委和国家能源局督查违法违规建设的自备电厂，全面清理自备电厂欠缴的政府性基金及附加;工信部下发关于企业集团内部电解铝跨省产能置换的配套文件;山东、河南、新疆等铝工业大省纷纷出台攻坚方案和相关政策，严管严控电解铝新增产能，严查违规违法产能……

在经过一系列严控产能政策的助推下，电解铝行业受到了一场身心洗礼，一直以“扩张”为代名词的产业，被注下一针“强力镇定剂”。据了解，2017年以来，我国已有约500万吨电解铝建成产能停产，另有约500万吨在建产能停建，总计涉及违法违规电解铝产能近1000万吨，有效遏制了电解铝新增产能过快增长的趋势。

实际上，能够实现近1000万吨产能退出市场的原因无外乎三点：政策引导、地方政府和行业协会推动、铝行业企业的配合。而对于2017年来说，其着重点在于政策引导。政策实施后，行业出现明显效果，2017年11月份原铝产量235万吨，较去年同期下降16.8%，连续5个月下滑，产量降至2015年2月以来最低值;铝价在2017年上半年出现上扬，行业整体向好;前11个月铝冶炼行业盈利达342.7亿元，同比增长55.4%。

2017年上半年铝价一片向好，但在下半年却不禁让人大跌眼镜。据上海三月期货显示，2017年9月铝价最高达到1.7万元/吨，随后开始下跌，至2017年12月，铝价跌至最低值1.4万元/吨。分析原因认为，虽铝行业生产出现拐点，但2017年10~12月份，铝库存量却一直在1600万吨左右徘徊，居高不下，市场预测的库存拐点也没有如预期般出现;其次，《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，即“2+26”开始实施，但各地的执行情况却与预期效果有一定差距。

此后，2017年12月26日，中央第三环境保护督察组向山东省委、省政府反馈督查意见，再次给电解铝行业价格打了一剂“强心针”，铝价重新恢复至1.5万元/吨左右。

因此，我国电解铝行业化解过剩产能的工作仍然任重道远，2018年，需继续坚决严控新增产能，避免行业盲目扩张的出现。

可持续发展环保加码带来新挑战

提到可持续性发展，节能环保、循环利用近年来一直是全行业乃至全国、全世界着重关注的主题。习近平总书记在十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾转化也体现在资源能源领域。

2017年被称为中国工业的环保元年和资源能源综合利用的“拐点”之年。面对我国经济进入“新常态”，特别是面对资源、能源出现短缺等不利因素下，可持续发展、节能减排不单单是企业面临的重大课题，更是全国各行各业未来发展的共识。

2017年2月，环保部等4部委会同北京、天津、河北等6省市发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。该方案提出了更加严格的空气质量改善目标和更大力度的大气污染治理举措。

8月，环保部等部委再次加码，出台了“2+26”城市污染治理方案。明确规定，采暖季有色行业采取电解铝、氧化铝限产30%以上，炭素企业达不到特别排放限值的实行全部停产，达到特别限值的限产50%以上。同期，环保部决定修改《铝工业污染物排放标准》，同时修改《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》，其中，都将增加“无组织排放控制措施”。

近年来，我国铝工业在节能环保方面也做了许多必要工作，更加高效、大型的设备投入使用，节能减排指标逐步优化，铝能耗也实现了大幅降低。氧化铝综合能耗从583.2千克标准煤/吨下降到382千克标准煤/吨，铝锭综合交流电耗由13844千瓦时/吨下降到13599千瓦时/吨，相当于每年减少标煤消耗近300万吨，减少二氧化碳排放近800万吨。

一些企业也随即实施环保改造，如魏桥创业集团率先实施电解铝废气超低排放改造，改造后的废气外排指标为颗粒物2毫克/立方米左右、二氧化硫10毫克/立方米左右、氟化物1毫克/立方米左右，远低于《铝工业污染物排放标准》要求，实现了超低排放，位居国际先进水平。

目前看来，我国多数铝企业的能耗指标、排放指标基本都能够达到标准，但对于铝行业巨大的产业规模来说，虽然在能源消耗上达到要求，但生产总量所消耗的能源叠加与区域环境承载力之间的冲突以及部分历史遗留问题让铝企业必须将节能减排、产业发展、区域经济发展放在同等重要的位置。而国家一系列政策法规的出台，使铝行业在节能方面面临很多挑战，同时也对铝行业的环保治理和绿色发展，提出了更加严苛的新要求。

因此，节能减排不仅在于行业发展的需要，更在于企业持续健康发展的需要，要积极进行科技创新，转型升级，转变思想和发展模式，从高耗能向绿色、低碳、循环利用转型，持续提升资源综合利用、循环利用、集约化利用能力，以绿色环保为主线，实现铝工业与环境的和谐并进发展。

领域拓展基础应用培育铝业“新动能”

近年来，铝消费量一直是大家热议的话题之一，更有很多人质疑，面对全球经济增速放缓，需求下滑，如此之庞大的产业能否一如既往保持巨大应用量?

业内专家认为，铝行业消费目前正处于一个从传统领域到新兴领域的换挡期，未来几年，随着铝应用领域的逐步扩大，以及建筑业对铝需求的下降，人均需求量和新兴的基础应用领域需求量将逐步增长，一定程度上也弥补了建筑业所留下的空白，行业将进入一个需求平台期。

此外，铝具有的可再生优势是未来铝工业发展不应回避的重点。据统计，2016年我国再生铝仅占国内铝消费的16%，而一些发达国家普遍消费率在30%以上。未来5~15年，我国再生铝供应量会明显增加，预计到2020年，我国再生铝供应量有望达到900万吨。因此，面对铝需求进入平台期以及再生铝行业对传统电解铝行业的冲击，未来我国电解铝需求量将下降。因此，继续在扩大铝应用领域下功夫，着力推动铝应用大有可为。

如果铝消费正如记者所说的平台期将至，那么，铝业“新动能”在哪里?

在国家、地方政府的支持以及供给侧结构性改革的推进下，近年来，“绿色铝”宣传逐渐深入人心，“以铝代钢”“以铝节木”“以铝节铜”为突破点的应用推广在不断进行。2017年以来，铝应用领域层出不穷，从传统领域转型升级，阔步向前，在一些极具竞争优势的高端装备和高端产业领域实现了大跨步的突破，引领了中国制造新跨越，为我国国防军工和国家重大科技工程项目作出了突出贡献。

一张张耀眼的成绩单正闯进人们的视野：C919大飞机腾空而起，长征五号运载火箭、长征三号乙运载火箭遨游太空，“长征七号”遥二运载火箭和我国第一艘货运飞船“天舟一号”冲破云霄，以及我国铝企成功为波音供给铝材;风靡一时的共享单车也为铝材应用拿下了又一大笔消费单;全铝汽车逐步推广，铝合金厢式货车、油罐车、新能源公交车大量替代传统钢制车辆，受到了用户和消费者的一致好评;吉林、重庆也把铝合金列入到了地铁列车的推广应用行列;建筑用铝合金模板规模从应用量仅3%提升到至今的近20%;铝合金天桥已经在全国各大城市建成40余座;铝燃料电池也从理论阶段走到了产业化应用;更加值得一提的是，铝合金家具作为今年铝应用推广的一大重点，成为了铝行业和家具行业的热点话题，被誉为极具发展前景的产业……

与此同时，据统计，我国国内铝消费结构主要集中在建筑领域，而交通运输业和包装业的消费量与北美及一些发达国家相比，分别较之低11%和10%以上。可以看到，在交通运输和包装业领域仍将是未来我国铝应用的突破口。再从一些如航空航天等高端应用领域来看，我国铝材的用量也远远落后于发达国家，许多高强铝材仍依赖进口。

此外，铝具有良好的力学性能和导热性，且重量轻、延展性好，作为绿色金属、储能金属，在轻量化和循环利用等方面均具有极大优势，2017年我国提出，将大力推进铝合金这种可再生循环材料在汽车上的应用，2020年达到单车用铝量190kg、2025年达到250kg、2030年达到350kg，这无疑为铝行业发展带来了利好。

国际热点贸易摩擦和国际合作

2017年，铝业国际话题不断，热点不断，最引人瞩目的两大热点就是国际摩擦和国际合作。

贸易摩擦

2017年以来，一些国家和国际组织对我国铝行业实行了贸易保护主义和“双反”调查等活动，对我国铝行业造成了许多不利影响。

2017年3月28日，美国商务部对我出口铝箔产品启动反倾销反补贴调查;2017年4月27日，特朗普签署备忘录，要求美国商务部对包括来自中国在内的海外铝产品进口展开专门调查(232调查);2017年11月28日，美国商务部对自中国进口的铝板带自主发起反倾销反补贴调查。

其实，在这些贸易保护措施发生之时，中美两国元首才刚刚达成“致力于互利共赢的中美经贸合作”的共识，但这些调查措施却与中美之间的健康自由贸易相悖而行。我国真的有影响到美国的本土产业吗?我们看一组中国有色金属工业协会统计的数据，2017年前9个月，我国铝材出口量仅占我国总产量的6.8%，并出现连续4个月的下降。实际上，我国铝行业并非是一个出口主导型国家，铝消费市场主要立足于国内。

但面对一些贸易摩擦问题，我们该如何应对?我国商务部及中国有色金属工业协会均对此表示坚决反对，并支持我国铝企业开展一系列应诉和应对措施。对此，中国有色金属工业协会表示，我国对国家贸易摩擦事件的处理并没有很多经验，但在国家协调和企业积极应对下，是完全可以成功解决的，如洛阳万基铝加工有限公司等4家企业在欧盟对中国铝箔的反倾销案调查中应诉成功的案例，因此，我国铝企业应积极应对国际贸易摩擦。

这里必须要强调的是，在经济全球化的今天，滥用贸易救济手段来维护本国产业，将会引起逆全球化思潮，甚至打乱正常世界贸易秩序，损害多方利益。因此，铝行业的贸易摩擦，我们有理由反驳，也有理由坚决反对!与其相互对立，何不共同携手共进，相向而行，达成互利共赢的经贸合作共识，共同促进全行业健康、稳定发展。

国际合作

从资源角度来看，全球铝土矿资源相对充足，按目前全球的铝消费量来计算可实现开采100~200年。而我国作为铝业大国，铝消耗量占全球首位，但与之相反的是，我国的铝土矿资源主要是沉积型铝土矿床，仅占世界铝土矿资源3%，氧化铝的产量却占到了全球的51%。因此，可以说我国铝土矿资源并不富有，且十分紧张。

在我国“走出去”战略和“一带一路”倡议的推动下，中国企业国际产能合作步伐加快，中国与世界的合作交流更加紧密，行业间产能合作成为了许多企业未来的战略布局和发展方向。山东魏桥创业集团有限公司为主投资的我国第一条海外氧化铝生产线平稳运行;酒钢集团公司与俄罗斯铝业集团公司就牙买加阿尔帕特氧化铝厂股权转让进行了签约;忠旺集团成功收购了全铝合金超级游艇制造商Silver Yachts Ltd的控股权;中铝集团、南山铝业、国电投、云南铝业和锦江集团等企业在印尼、几内亚、俄罗斯等国家的合作项目也在有序推进。

这些项目的成功推进和实施对增强我国资源保障力，提升我国铝业话语权和国际影响力具有十分重要的意义。与此同时，在我国铝企“走出去”的路上，也为一些国家带来了实惠，奠定了稳定务实共赢的经贸合作关系，一个铝业全球共享的资源战略体系就此应运而生。(编辑：胡敏)