潮起风劲正当时！大湾区“五大战略”清晰定位发展方向

本文来自微信公众号“光银国际”。

2月18日晚，筹备多时的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)正式出台。粤港澳大湾区是由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州、东莞、肇庆、江门九市组成的城市群，与美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区并称为世界四大湾区。而《规划纲要》的出台为粤港澳大湾区当前和今后一个时期的合作发展提供了纲领性的指导意见。

粤港澳大湾区首次明确提出是在2015年3月由国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，后在2017年3月《政府工作报告》后上升为国家战略，再到如今的《规划纲要》出台，为大湾区的发展确立了顶层设计方案，这也意味着大湾区的发展将迈上新的台阶。

本次《规划纲要》的出台，明确了大湾区的战略定位、港澳和珠三角9市的合作分工，为大湾区日后发展确立了顶层设计方案，规划近期至2022年，远期展望到2035年。按照中央的长远部署，要把大湾区打造成具全球影响力的国际科技创新中心，这要求粤港澳三地协同发力，在制度、经济和人才流通方面高度融合配合，将湾区内的一切产业优势调动起来，协同发力、梯次发展，打造继京津冀、长三角、珠三角等经济区域外的新增长带。考虑到香港澳门拥有成熟的市场经济、广泛的国际联系、发达的专业服务，可与广东幅地广、市场大、制造业发展的优势结合，一国两制优势和三地制度性差异将成粤港澳大湾区发展的特色和优势所在。

“五大战略”清晰定位发展方向

在《规划纲要》中，要把大湾区打造成为充满活力的世界级城市群、具全球影响力的国际科技创新中心、一带一路建设的重要支撑、内地与港澳深度合作的示范区以及宜居宜业宜游的优质生活圈。这“五大战略”定位目标是健全大湾区内梯次联动的区域创新布局，培育创新增长点、增长带、增长极。大湾区将在2022年前把基础措施打造好，在2035年前完成建设。而粤港澳大湾区的创新改革，也将为 “一带一路”建设提供重要支撑。

四大中心城市分工明确

香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位;

澳门主要是建设世界旅游休闲中心、中国与葡萄牙语国家商贸合作服务平台;

广州主要是充份发挥国家中心城市引领作用;

深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用。

在《规划纲要》的定位下，香港将聚焦金融和创科，金融是香港的强项，创科研发将成香港未来的发展重点。尤其粤港在落马洲合作建设的“港深创新及科技园”，将推动两地科创产业上新台阶。而大湾区区域内的互联互通，将巩固和提升香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，推动香港金融、商贸、物流、专业服务向高端高增值方向发展。

“硬联通”和“软联通”双管齐下

由于大湾区涉及两种制度、三个关税区、三种货币，因此“9+2”城市圈如何展开深度合作和发展路线仍需三地政府逐步落实措施，包括区域内人流、物流、资金流和信息流等四流工作。料中央将进一步规划政策，逐步放宽港澳居民在区域内就业、教育、医疗、住房方面的限制和门槛。基础设施方面，区域性交通随着广深港高铁及港珠澳大桥的通车，初步贯穿大湾区内的主要城市。即将在2019年通车的虎门二桥、穗莞深城轨及广佛环线，将进一步加强区内各重要城市联网优势，把11个城市融合在一起，形成强大的新经济模式。制度建设方面，大湾区将着力推进自贸试验区改革创新，除了在金融领域深化改革，还将推动在融资、评级、税务等服务配套领域的融合、开放。

多次聚焦“创新”和“开放”

《规划纲要》全文139次提到“创新”，结合近年来的供给侧改革来和经济转型看，显然是国家希望建设粤港澳大湾区，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系，来打造具有全球影响力的国际科技创新中心。全文亦53次提到“开放”，考虑2018年中美贸易战的严峻形势，国家意在构建开放型经济新体制，打造高水平开放平台，对接高标准贸易投资规则，加快培育国际合作和竞争新优势，充分发挥港澳独特优势，创新完善各领域开放合作体制机制，深化内地与港澳互利合作。

众多民生福利值得期待

支持粤港澳高校合作办学，引进世界知名大学和特色学院，推进世界一流大学和一流学科建设;

研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教;并加强学校建设，扩大学位供给，进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策;

研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排;并研究制定香港单牌机动车进入内地行驶的政策措施。目前澳门的单排车，已经可以进入横琴;

密切医疗卫生合作。支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构，发展区域医疗联合体和区域性医疗中心;

研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，减少行政干预，加强市场综合监管。

《规划纲要》提出：要强化香港的全球离岸人民币业务枢纽地位，国际资产管理中心及风险管理中心功能。这不仅为香港资本市场带来多方面投融资需求，也为在港金融机构带来了巨大的机遇。