光大宏观：新型城镇化呈现5个亮点，关注区域内产业、基建和地产投资机会

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要点

2019年4月8日国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》是“新型城镇化”纲领性文件中政策的落实和执行。有5个亮点值得关注。(1)放开100万-500万人口城市落户限制，或有利于区域内地产销售复苏和轨道交通等基础设施发展，但是对楼市的边际影响不会太大;(2)提出研究成渝城市群的发展，重点关注区域内产业、基建、地产投资机会;(3)都市圈“土地跨区域平衡政策”有利于区域内产业和地产市场的协同发展;(4)支持特色小镇的有序发展，重点关注相关政策和投资机会。(5)中小城市分类施策，收缩型中小城市(人口净流出城市)或逐步退出，这些城市的基建投资或受限。

正文

2019年4月8日国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知(发改规划〔2019〕0617号)(以下简称《任务》)。该通知是2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)和2016年国务院发布的《深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)(以下简称《意见》)总纲领性文件中提出政策的落实和执行文件，没有超出纲领性文件规定的政策范畴。2018年也发布了类似文件(2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知)。 2019年文件的亮点主要聚焦在以下五个方面：

第一，放开100万-500万人口城市落户限制是“新型城镇化”政策的延续，目的在于推进城镇化和公共服务(教育、医疗)均等化，落户政策放开或有利于区域内地产销售复苏和轨道交通等基础设施发展。实际上“到2020年，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”是《规划》中实现60%城镇化率的重要目标，实现路径为“有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。

2016年《意见》中再次明确“鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制”。2018年已经放开100万以下城市落户限制，目前进一步放开100万-500城市是政策的落实和延续，但一定程度上会促进区域内地产销售复苏和轨道交通(市区常住人口超150万可申建轻轨，300万以上可申建地铁)等基础设施发展。鉴于这些措施一直在推进，对房地产市场的边际影响不会太大。

第二、但收缩型中小城市(人口净流出城市)将实行瘦身强体，未来中小城市分类施策或导致城市发展分化，瘦身的城市的基建投资空间或有限。文件明确“小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化;收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”，预计未来人口净流出的中小城市在瘦身的过程中或逐步退出。

第三、下一步城市群发展的重点是成渝城市群，未来中央和区域内鼓励城市发展的政策或出台，关注区域内产业、基建、地产投资机会。推进城市群发展是《规划》和《意见》重点政策之一，目前京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设已经基本成型，《任务》中重点提及了“扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极”。明确提出要研究成渝城市群的发展，建议关注相关产业、基建、地产投资的机会。

第四、都市圈“土地跨区域平衡政策”有利于区域内产业和地产市场的协同发展。《任务》中明确“在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂”，跨区域土地调剂政策一方面将促进产业的协同发展，另一方面有利于健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。

第五、支持特色小镇的有序发展。与18年“引导特色小镇健康发展”的提法稍有差异，目前强调“支持特色小镇的有序发展”，在规范特色小镇发展的同时，特色兴镇、产业建镇仍受是政策支持的大方向。