碳配额拟明年启动 比亚迪(01211)等新能源汽车企业或受益

近日，国家发改委公布了《新能源汽车碳配额管理办法(征求意见稿)》，即以碳配额交易接档现行的补贴政策，释放了政府加强新能源汽车市场化管理的信号。

发改委文件中称，该管理办法预计将于2017年正式颁布实施。北汽新能源有关负责人表示，对于真正在新能源汽车上认真投入的汽车企业来说，碳配额政策其实是另一种形式的财政补贴，真正下功夫的新能源汽车企业肯定会获得比之前更大的益处。

据意见稿，新能源汽车碳配额即二氧化碳减排配额，是新能源汽车在使用过程中，与燃油汽车相比减少的二氧化碳排放量。意见稿还明确规定，企业根据应承担的新能源汽车比例要求，计算出应减排的二氧化碳排放总量，即企业必须上缴的新能源汽车碳配额总量;企业可以通过生产和销售新能源汽车达到碳配额总量要求，也可通过碳排放权交易市场向有多余碳配额的企业购买;此外，政府可通过掌握一定碳配额或通过财政资金回购部分碳配额用于调控。

“在之前的鼓励和补贴政策下，一些财大气粗的燃油车生产厂商，特别是生产越野车和SUV车型的厂商，可以照旧我行我素对新能源汽车不屑一顾，‘碳配额’管理办法正式实施后，每个车企拿到一定的碳排放量配额，一旦用完，要么按照实际排放量接受罚款，要么从其他有剩余配额的车企手中购买配额，这一招在惩罚落后技术、鼓励先进技术上比之前的一系列政策要狠多了。”中国汽车流通协会常务理事贾新光说。

在碳配额数量上，《意见稿》提出会根据企业生产和进口的燃油车数量、产品构成、新能源汽车年度比例要求等计算得出。

但具体计算细则的制定尚存在两大难点。中国汽车技术研究中心副主任高和生解释，一方面，加州的积分制只以其一州销售的车为基数，而我国碳配额管理制度是在全国范围内实施，各省市地区间存在较大的环境差异;另一方面，相较加州，我国的汽车企业和汽车品类数量明显更繁杂。如由于气候、用车条件的差异，同车型电动汽车在不同地区的百公里耗电量可能小于13千瓦时，也可能高达20千瓦时。

碳配额管理办法的一个重要因素是碳排放价格，这在目前公布的意见稿中尚未有明确规定。如果碳排放价格过低，生产传统燃油汽车为主的车企受到惩罚的力度将不足以促使他们使用最新的汽车技术降低能耗或者干脆投入新能源汽车的生产，大量生产新能源汽车的企业也得不到足够的奖励;如若价格过高，对新能源汽车的稳定发展也会有所冲击。据贾新光预测，合理的碳排放市场价格应该在每吨300～400元左右。

除碳排放量的具体价格没有明确之外，该文件对“碳配额”管理办法适用范围、适用车型等问题做出了明确规定，并要求相关汽车企业和行业协会在限定时间内对该文件作出书面回复。在对新能源汽车的财政补贴政策退坡之际，“碳配额”管理办法被认为是对汽车市场更有力的管理措施。

此次《意见稿》中提出的积分制度始于美国，加利福尼亚州空气资源委员会(CARB)规定，当地销量超过一定数量的汽车企业，新能源车的比例必须达到零排放车辆计划的规定。

同时，该机制强制对不同规模的车企设定了不同零排放车销售目标，未达标企业必须支付每辆车5000美元的罚款，或者向其他公司购买碳排放积分，否则将被责令离开加州市场。

《意见稿》的提出有利新能源汽车发展，而港股市场中新能源汽车有泰坦能源技术(02188)、比亚迪(01211)、五龙电动车(00729)、五龙动力(00378)。