欧洲光伏企业出逃，欧盟要砸重金也留不住？

智通财经获悉，欧洲各国政府本周将采取行动支持本国光伏制造商。欧洲各国能源部长周一将在布鲁塞尔举行会议，此举将表明对陷入困境的能源业的支持。但要阻止光伏电池板制造商转移工厂可能为时已晚。

例如，在瑞士上市的光伏电池板制造商Meyer Burger将一家德国工厂打包，将生产转移到美国。这家位于德国东部弗莱堡的工厂于3月中旬关闭，裁员500人，这家公司加入了越来越多的欧洲可再生能源制造工厂关闭或搬迁的行列。在过去的一年里，至少有10家光伏制造商表示陷入了财政困难。

在最近的一次现场采访中，该工厂的工人们正准备关闭最后一条生产线。一名公司发言人表示，与德国联邦政府试图确保该工厂未来的谈判在3月底以失败告终。德国经济部表示，它意识到德国企业面临的“非常严重的形势”，一年多来一直在与该行业研究融资方案。它同意为Meyer Burger在德国生产的设备提供出口信贷担保，这些设备将在美国工厂使用，这将有助于附近的一个工厂，但不会挽救弗莱堡的工厂。

欧洲光伏企业生存艰难：当地补贴力度有限、海外竞争压力大

尽管欧洲的风能和太阳能正在蓬勃发展，但Meyer Burger德国工厂的关闭使欧洲的光伏电池板产量一下子减少了10%，开启了一个新的篇章。国际能源署(IEA)的数据显示，包括光伏电池板在内的可再生能源产能正以创纪录的速度增长。但供应这些光伏电池板的欧洲制造商正受到来自中国和美国的竞争的冲击。

中国正在扩大太阳能产量，目前占全球光伏产能的80%。研究公司Wood Mackenzie的数据显示，在中国生产光伏电池板的成本约为每瓦12美分，而欧洲为22美分。而作为2022年《通胀削减法案》的一部分，美国宣布的补贴允许一些可再生能源制造商和项目开发商申请税收抵免，这吸引了欧盟内外的企业。

这种情况使热衷于应对气候变化的欧洲各国政府陷入两难境地:要么提供更多支持以确保本地生产保持竞争力，要么允许不受限制的进口以跟上安装的步伐。

Meyer Burger表示，其计划包括在亚利桑那州建立一家太阳能电池板工厂，在科罗拉多州建立一家光伏电池工厂。该公司首席执行官Gunter Erfurt在接受采访时表示："在欧洲没有任何产业政策支持的情况下，我们做出了大胆的举动，将一个光伏电池扩张项目从德国转移到了美国。"

同样，主要在挪威运营的电池公司Freyr在华盛顿宣布政策后，已经停止了北极圈附近一家完工一半的工厂的工作，并将重点放在美国佐治亚州的一家工厂的计划上。今年2月，Freyr表示已将注册地点从卢森堡改为美国。

Freyr首席执行官Birger Steen表示：“我们确实花了相当多的时间，试图真正确保我们没有犯错误，我们得出的结论是，这种形式的政策层面的反应是不可能的。”该公司首先寻求挪威或欧洲政府的支持。

在被要求置评时，挪威贸易和工业部表示，它已经启动了一个针对光伏和电池等能源转型技术的产业政策框架，但没有直接回答有关为上述公司提供额外资金的问题。

产业政策推进

在周一的会议上，欧洲光伏行业协会将发布一份自愿章程，供各国政府和企业签署，以支持光伏制造工厂。但欧洲光伏协会表示，该章程规定，光伏电池板的买家应该在购买的产品中包括一些国内生产的产品，这一规定并不具有强制性。

本月早些时候，代表绿党的欧盟议会议员Michael Bloss发起了一份请愿书，呼吁在欧洲层面采取行动，拯救光伏电池板制造商。Bloss称，他正在推动欧盟委员会设立一个2亿欧元(2.13亿美元)的基金，以收购未使用的欧洲制造的光伏电池板，但欧洲一直不愿这样做。欧盟委员会拒绝置评。Bloss表示:“我们在新闻头条和演讲中都非常支持创建我们自己的光伏产业，但在行动中，什么都没有发生。该宪章更像是成员国、光伏公司和欧盟委员会签署的政治宣言，它更长期，没有立竿见影的效果。”

今年2月，欧洲政策制定者通过了《净零工业法案》(Net-Zero Industry Act)，其中包括到2030年实现该地区清洁技术需求40%的目标。上个月，欧盟还批准了近10亿美元的德国政府援助，帮助瑞典电池生产商Northvolt在德国建立一家生产工厂，此前Northvolt威胁要将其业务转移到美国。这是欧盟首次使用一项特殊措施，允许成员国在出现投资离开欧洲的风险时提供援助。

但对正在进行的业务的援助尚未到位，因为政治上存在分歧，即应该向陷入困境的企业提供多少公共资金。欧盟委员会的一位发言人表示，有关支持行业或像Meyer Burger这样的公司的决定取决于成员国。德国经济和气候部的一位发言人指出，“如果从Meyer Burger公司的角度来看，缺乏市场前景”，那么援助维持像Meyer Burger这样的现有公司是不合法的。

潜在客户——严重依赖廉价中国进口产品的可再生能源安装商——也反对任何针对本地光伏电池板的新补贴，称此类举措可能会导致消费者推迟订单，等待补贴生效，从而损害他们的利益。

政策实施与效果错综复杂

咨询公司Rystad Energy和光伏电池板制造商表示，欧洲仓库里等待安装的实惠进口电池板超过一年。Rystad高级分析师Marius Mordal Bakke表示，随着中国产能的不断扩大，积压的光伏电池板数量可能会增加。如果中国公司宣布的所有计划都按计划进行，到2024年，中国光伏电池板的产量将是全球预计安装量的两倍。

总部位于德国德累斯顿的Solarwatt首席执行官Detlef Neuhaus在3月份表示，该公司目前的库存可维持六至九个月，高于之前的六周左右。该公司去年裁掉了约10%的员工，并表示其在当地的面板产量仅为产能的三分之一左右。

分析人士说，目前还不清楚什么样的支持会真正起作用；因为像Meyer Burger这样的公司的产量只是中国或美国生产的一小部分。Research Partners AG的高级分析师Eugen Perger表示:“它们规模很小，因此它们将一直在与产量作斗争，不仅要与中国生产商竞争，还要与美国生产商竞争。”

此外，当地的清洁技术产业与全球的联系如此紧密，欧洲制造商很难想象一个完全独立的供应链。总部位于挪威的生产光伏晶圆(用于电池板的硅薄膜)的NorSun公司指出，中国的设备对其在挪威的工厂和拟建在美国的工厂都至关重要。该公司已经暂停了挪威工厂的生产，同时决定是否对其进行升级。这两个项目的大部分设备都必须来自中国。NorSun首席商务官Carsten Rohr表示:“基本上没有其他选择。”

似曾相识

弗莱堡以前也出现相似的情景。自上世纪90年代以来，在该地区开展业务的企业受益于德国联邦资助计划，这些计划旨在重建东德，帮助其缩小与西德繁荣之间的差距。包括光伏和半导体在内的新产业如雨后春笋般涌现。但在2010年代，在中国光伏产业提高产量和竞争力之后，弗莱堡遭受了重创。

2020年，德国政府取消了对光伏发电装置的补贴上限，这有助于提振需求。2021年，欧盟的《绿色协议》(Green Deal)标志着对未来需求的政治支持，俄乌战争也有助于光伏设备的部署。

Meyer Burger直到2021年才在弗莱堡建立了生产基地，当时该行业开始复苏。它翻新了一家破产的光伏公司的工厂，该工厂已经闲置了近三年。该市市长Sven Krueger证实，有一段时间，它成为了该镇最大的雇主之一。

该公司弗莱堡工厂的一位工人表示：“这是德国太阳能产业第二次面临风险。他们已经失败过一次了。如果它再次失败，我怀疑我是否能够在欧洲光伏行业继续职业生涯，因为我不认为它会回来。”