美国实施10%全球关税 特朗普暂未兑现上调至15%威胁

智通财经APP获悉，在美国最高法院上周裁定部分关税措施违法后，美国政府迅速重建关税体系。周二，进口商开始适用10%的全球统一关税税率，这一水平低于总统特朗普周末威胁将提高至的15%。

美国最高法院上周五裁定，特朗普政府不得依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收关税，认定去年约60%的关税不具备合法性，重创特朗普经济议程中的关键一环。对此，白宫官员强调早已有“备选方案”。裁决公布后数小时内，特朗普即宣布将依据1974年《贸易法》第122条征收10%的关税，并签署行政令予以落实，他随后又在周六通过社交媒体称将把税率提高至15%。

需要注意的是，第122条关税最多只能维持150天。政府表示，正准备在完成调查和公众意见征询后，依据1974年《贸易法》第301条采取更具持久性的关税措施。这一安排引发了新的不确定性，尤其是对那些已与美方达成贸易协议的国家而言。由于第122条要求对所有进口一体适用同一税率，若税率上调至15%，将违反美国已与欧盟、英国、韩国、日本等达成协议中的关税承诺。

周二，美国海关与边境保护局向进口商发出的通知仍显示税率为10%，与特朗普此前“上调至15%”的表态不一致。白宫及美国贸易代表办公室尚未就是否仍计划实施15%税率作出回应。政策人士指出，若要上调税率，需要再次签署行政令并提交《联邦公报》。不过，Veda Partners经济政策研究主管Henrietta Treyz认为，鉴于可能危及既有协议且第122条税率必须“普遍适用”，政府不太可能提高这一临时税率。

短期内，多数贸易伙伴预计将按兵不动。业内认为，真正促使各国走向谈判桌的，并非已实施的关税，而是未来可能大幅上调的威胁。Holland & Knight合伙人、曾任美国贸易代表办公室助理总法律顾问的Patrick Childress表示，这一威胁仍在，“即便尚未达成双边协议，整体博弈逻辑也不会发生太大变化”。

在全美商业经济学会政策会议上，Strategas政策研究主管Daniel Clifton测算称，若关税维持在10%，美国年度化关税收入将减少约1400亿美元；若上调至15%，收入减少约700亿美元。他指出，在10%税率下，包括巴西和印度在内的多国将获得短期关税缓解。Clifton认为，第122条更像是为后续通过第301条征税争取时间；同时，政府或以第232条的行业性关税作为补充，弥补原本由IEEPA带来的关税收入。不过，他也强调，自己从未见过第301条程序能在五个月以内完成，这可能使政府在中期选举前数月仍维持关税“过渡桥梁”，而届时生活成本将成为选民关注焦点。

即便税率暂时较低，企业端接收到的信号依然明确，政府将继续使用关税工具。这意味着，原本选择自行消化关税成本的企业，可能转而向消费者转嫁。达特茅斯学院塔克商学院副教授、前美国国务院经济学家Emily Blanchard指出，企业或将加大对海外供应商的议价力度，并更积极地调整供应链布局。

从市场预期看，机构普遍预计今年关税水平将有所回落。瑞银全球财富管理全球股票主管Ulrike Hoffmann-Burchardi在报告中称，随着特朗普关税权限受限，今年整体有效关税率有望降至10%至15%区间，这将在边际上改善美国家庭支出能力并缓解通胀担忧。而耶鲁预算实验室此前估算，在最高法院裁决前，美国平均有效关税率约为16%。