特朗普执政两周年比较烦：成功连任大于天 否则将遭牢狱之灾

本文来自“华尔街见闻”，作者廖志鸿。原标题为“深度 | 特朗普执政两周年：里根还是尼克松第二?”。

当地时间1月20日，是美国总统特朗普执政两年纪念日。两年来，特朗普一心模仿前总统里根，却可能成为尼克松第二。

特朗普希望对外收缩集中力量对付重点对手，对内固本培元为下一次全球扩张做准备。上任两年，他复制了很多里根的政策：减税、太空竞赛、退出联合国教科文组，发起贸易攻势，施压美联储......

但现在内部依旧强敌环伺，外部战线还是太长，要弹劾他的人越来越多，特朗普已经相当被动和危险了。

内政方面，美国经济增速冲高回落，股市“高处不胜寒”，特朗普的政治声望在走低，政敌依旧活跃在美国政坛高层，能置他于死地的“通俄”调查持续深入，共和党中期选举输掉了众议院，民主党铁板一块和特朗普死磕到底，两党恶斗不止，美国对立分裂加剧，政府频繁关门，最近一次关门创造了美国有史以来最长的关门记录......

外交上，美国应该和解的对象——俄罗斯依旧敌对;需要瓦解的对象——欧盟回光返照;试图在亚太建立的“统一战线”各自为战;从中东抽身的计划一波三折。

即使不被弹劾，未来两年，美国一旦出现经济衰退或者金融危机，特朗普极有可能重蹈前总统胡佛的前车之鉴，无法连任。更要命的是，特朗普官司缠身，政敌无数，如果下台，很可能面临牢狱之灾，2020年总统选战将更加激烈。

接下来，特朗普内外政策应该会优先服务于连任，借助外部力量增加国内斗争的胜算。只要他在台上，就意味着后冷战的国际秩序还能续下去，客观上延长了隔岸观火的大国们的战略机遇期。

特朗普分裂了美国 “决战式”恶斗还在继续

特朗普锋芒毕露的强势性格，和在美国政治中的弱势地位，以及缺乏必要的政治经验，导致他到处开火，战线太长，树敌过多。

几十年来，特朗普“处庙堂之远则忧其君”，对美国朝野政局有清晰的把握，以年近70的高龄参加总统大选，目标是让“美国再度伟大”。

特朗普家庭富裕，家族团结，和权贵勾连较少，免疫传统媒体的攻击，善用社交媒体，能够动员白人底层等特质，是他作为局外人的优势，使他赢得了总统大选。但展望未来，这可能是特朗普的巅峰。

但从另一个角度看，特朗普缺乏政治根基，也并不代表未来。

2016年总统大选，特朗普在民主党和共和党建制派的夹击中获胜，赢得惊险，共和党无奈，民主党不服。自他当选那刻起，民主党就吹响了决战式反击的号角——“通俄”案迅速爆发蔓延，一度威胁副总统彭斯的政治生命，现在依然是特朗普的“心病”。

他代表的是石油、钢铁和传统能源车企等第二次工业革命产业(落后产能)的利益，和第三次工业革命的产物如亚马逊、互联网媒体和特斯拉等关系不佳。

他的核心支持者是美国南部白人(历史上支持蓄奴)，而美国人口增速最快的却是移民。南部白人的优势是团结有组织力，但没有话语权优势，占美国人口比重持续下滑。非西班牙裔白人人口比例预计到2050年将下滑到50%以下，美国的主导阶层、政局和文化届时将面临大洗牌，美国社会可能出现大动乱。

他知道美国已经不堪重负，制造业持续萎缩，GDP占世界比例下降到25%以下，却要承担过去两个超级大国的国际责任。

冷战结束二十多年，美国债台高筑，毒品横行，贫富差距扩大，社会治安恶化，枪击案此起彼伏，基础设施老化，医疗、教育制度落后，老龄化危机潜伏在侧，自动化大潮即将袭来，潜在制造分裂的多元文化主义抬头......这些问题既是经济的，也是社会和政治的，最根本的还是重新界定美国的立国之本：价值观念、利益边界。

为了振兴美国制造业，创造更多就业，壮大中产阶级，给选民送实惠，扩大票仓，收缩力量，特朗普两年里做了很多事情。

在经济方面，退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)，减税，加征关税，撕毁巴黎气候协定，在卡舒吉被杀案中力挺沙特王储MBS换取不减产降低油价，施压美联储停止加息......

在社会和移民改革方面，着手废除奥巴马医保，推出针对七个穆斯林为主体国家的旅行禁令，时隔半个多世纪在人口普查中加入国籍调查，坚持提名卷入性丑闻的卡瓦诺出任大法官，计划修建美墨边境墙......

在中东政策上，承认耶路撒冷为以色列首都，退出伊核协定制裁伊朗，宣布撤军叙利亚......

特朗普人生的黄金时段在冷战中度过，冷战对他的影响几乎不可磨灭。他希望回到旧时光，试图模仿复制冷战的政策，确立假想敌，团结美国社会，收缩战线，扎紧篱笆过日子，以重演冷战的胜利。这种刻舟求剑的保守心态，意味着他和他代表的势力，既不可能回到过去，也失去了开创未来的可能性，在位一天就是给后冷战秩序多续一天。

这些政策很多都引爆了美国社会内部的激烈交锋和整个西方社会的大讨论，无论特朗普是否取得了胜利，那都是战术性胜利。作为一个没有国界的“全球帝国”的总统，特朗普解决这些问题的政策可能都是“七伤拳”，加剧美国社会内斗，制造美国和盟友之间新的、更多的摩擦。

在难分你我的全球化和信息化时代，美国放弃“国际责任”，也意味着抛弃了过去在道德上的“灯塔”地位，牺牲了国内部分团体和盟友的利益，而这些团体往往掌握着媒体、网络的话语权，资金雄厚，这不可避免导致内斗加剧(美国政府频繁关门)，先进产能出走(特斯拉、哈雷摩托...)，支持者在每一次交锋中不断强化自我认同，扩大着美国社会的裂痕。

例如，卡瓦诺顶着性丑闻的嫌疑进入最高法之后，左派媒体称这一举动激怒了中立选民，尤其是女性。右派媒体认为，民主党的无底线攻击会让中间选民更加失望。不能修建美墨边境墙，就可能丢掉南部几个边境州的选票，反过来也将激怒广大的移民群体，尤其是拉美裔......

循环往复，政治恶斗加剧，政党价值越发难以妥协的情况下，美国政府过去一年关门三次，时间一次比一次长。这一次因为边境墙预算导致的关门，双方都不愿妥协，关门至今，时长创历史记录。

这种内斗近乎是决战，双方调集的资源越来越多，不断加码，任何一方认怂就意味着满盘皆输。“通俄”调查还在继续深入，民主党人正在运作弹劾特朗普，而特朗普则威胁弹劾就意味着股市崩盘。这一出“胆小鬼游戏”，不要命的最大。政治妥协不见踪影，换句话说，特朗普“分裂”了美国，动摇着美国的政治制度。

减税“甜点”之后，还有结构性改革“大餐”吗?

历史告诉我们，大国的问题往往不在外部，而在于自身。两年下来，特朗普内政上并非没有成绩，但战术性的胜利并不能掩盖战略性的溃败。

首先，减税和放松监管确实有利于美国经济和制造业，过去两年美国经济增速在发达经济体中一枝独秀，消费提振，能源接近自给，遏制了油价上涨的势头，失业率保持在数十年低位，工资也在持续上涨，强大的预期也推动美国股市节节高升。

不过，随着减税利好作用减弱，美国经济增速正在放缓。这也打破了以往经济危机期间政府负债增长，经济繁荣时政府负债下降的常态。

虽然美国经济增速加快，债务和财政赤字却也大幅提高。美国联邦预算赤字在2018财年(结束于9月底)上升至六年来最高水平。去年11月美国政府预算赤字也从去年同期的1390亿美元激增47.4%，至2049亿美元，成为有记录以来最大11月财政赤字。

而且，减税和债务并没有明显刺激商业投资、招聘或者研发，没有转化成为未来的经济增长潜力，而是被跨国公司用来回购股票发放期权。根据法国兴业银行的研究，2018年，标普500公司预计将宣布总额达8420亿美元的回购，其中大部分被用来发放期权。这意味着减税获益最大的并非中产，而是富人阶层。

由于就业市场劳动力供不应求，工资收入提高，一方面推高通胀为美联储加息提供依据;另一方面，则是刺激美国企业加速引进自动化设备，降低人工成本，这在人力密集的服务业如快餐店和运输业中体现地尤为明显。

贸易政策也没有取得明显成效，和主要的经济体都没有达成贸易协议。输掉众议院之后，特朗普政府变得非常被动，也很着急。如果油价再度起飞，贸易局势不能改观，美联储继续加息，投资者信心将继续下滑，美国经济很可能出现衰退，或者爆发金融危机，特朗普连任基本没戏。

现在，特朗普只能在社交媒体上强力施压美联储停止加息，反对强美元;运用外交手段迫使沙特增产降油价;亲自上阵为美国招商引资;缩窄贸易战线，和加拿大、墨西哥、韩国达成并无多大实质变化的新贸易协定。

杯水车薪，加征关税等政策因素导致许多美国大企业去年三季度财报业绩大幅下滑;白宫和美联储的“战争”一度使市场陷入恐慌而大跌，今年加息次数市场依旧众说纷纭;拿过美国财政部巨额援助的通用汽车去年底还是宣布关闭北美数个工厂裁员近万人，哈雷摩托称因关税压力被迫转移工厂到海外......

在这种情况下，寄希望于特朗普对美国经济进行结构性改革就更不可能了。过去两年，美国经济转型亟需的公共投资、教育和福利制度改革，依旧不见踪影。

可怕的是，美国近十年的经济周期正在走向尾声;1946-1964出生的婴儿潮逐渐老去，老龄化危机潜伏在侧，业已严重的债务雪球将越滚越大;自动化浪潮即将席卷而来，麦肯锡曾预测，到2030年机器人将夺走美国7300万工作岗位，大规模失业并非杞人忧天，尽管美国现在的就业数据依旧惊艳。

大国解决社会危机关键还在于内部治理，指望攫取外部资源补贴国内或是低利率政策解决问题，是本末倒置并非持久之计。

无论特朗普未来还有两年，或者六年，阻止金融资本侵蚀实业利润，阻止跨国公司转移产业链，如罗斯福新政一样推动产业升级和大规模投资，创造更多就业机会，促进社会公平正义，弥补美国社会裂痕，才是他真正的政绩。

问题是，没有全球战争动员的情况下，美国当下的政治体制能做到这一点吗?

大敌在国会山!“通俄”心病随时发作

特朗普在内政上的另一个成绩，是基本完成了执政团队换血，使之更有战斗力，更忠于特朗普，如今白宫泄密和混乱已经很少见诸报端。

此外，特朗普还成功提名了两位65后年轻大法官(克林顿提名的两位自由派大法官已经86岁和81岁)，使得保守派在最高法院以5:4领先自由派，在移民、堕胎和禁枪等议题上将有利于特朗普政府。

特朗普任职700多天，白宫高官淘汰率很高，平均20天走一人。美国政府关键岗位如国务卿和司法部长，特朗普都任命(或提名)了信得过的人，还雇佣了许多“临时工”——代理部长，可以说完全掌控了整个行政团队的运作。

前司法部长塞申斯虽然是第一个支持特朗普竞选总统的共和党参议员，但因为在“通俄”案调查中作壁上观，气得特朗普哀叹“我没有司法部长”，中期选举之后立即被炒鱿鱼。

如今内阁中“硕果仅存”的是财长姆努钦、商务部长罗斯、运输部长赵小兰(其夫为参议院多数党领袖麦康奈尔)、美国贸易代表莱特希泽，以及白宫高级顾问女儿伊万卡和女婿库什纳等人。

但是，治理美国这样一个大国，执政团队不是来自“五湖四海”，而是小圈子，虽然可能效率更高，政策执行更到位，但蒂勒森、马蒂斯等商界、军界强人都被排除在外，也意味着特朗普的上限就是整个执政团队的上限，利益排他性也更强。

而且，掌握白宫并不具备战略意义，“敌在国会山”，美国三权分立的制度，国会不给预算，特朗普政府局部关门还将持续下去，再奢华的跑车没有油也跑不动。

再者，特朗普的政敌依旧活跃在美国政坛高层，他却无可奈何，时刻担心后院起火。

希拉里的邮件门即使有“实锤”证据，特朗普也奈何她不得，反而在他执政期间，他的“心病”——“通俄”案调查，依旧畅通无阻地进行进行了快两年，不少心腹人马(前国家安全事务助理弗林、私人律师科恩、竞选经理马纳福特)已经直接或者间接被拖下水，还把特朗普供出来了，弹劾特朗普的呼声越来越高，这说明反特朗普的势力依旧遍布在美国政界高层。这项调查的结果最快今年2月出炉，届时可能掀起一场腥风血雨。

和民主党的铁板一块相比，共和党就不是那么团结一致了。尤其是在中选之后，特朗普和共和党的主次关系发生颠倒，此前是共和党求着特朗普辅选，现在特朗普需要共和党支持他连任。

1月3日民主党入主众议院之前，共和党依旧掌握参众两院，却不能“拔刀相助”，动用“核选项”(简单多数)帮特朗普拿下50多亿美元边境墙预算，和此前在提名卡瓦诺出任大法官上的团结“判若两党”。在中期选举前，共和党顶住民主党全力攻势，在参议院以50:48通过对卡瓦诺的大法官任命。

对特朗普来说，最大的噩耗可能是他的对手的核心支持者依旧坚挺，实力雄厚正在快速整合，而他的基本盘却没有怎么壮大。

2016年总统大选，特朗普是险胜。虽然选举人票赢了74张，其中包括在票差小于1%的四个州的46票(一共50票)，普选票还输给希拉里200多万票。

到了2018年中期选举中，即使是在共和党“威逼利诱”之下(大篷车难民威胁、承诺对中产大减税)，依旧输掉众议院，刺激民主党士气大振和特朗普死磕到底，非要“把总统拉下马”。

外交政出多门 战线依旧过长

特朗普政府外交大方向依旧延续前任奥巴马的策略，即将重心转移到亚太，这表明美国政坛不分党派在这一问题上的一致性。不过，尽管外交是美国总统受约束相对较少的领域，但是收缩战线、节约开支仍旧是特朗普的一个梦。

特朗普知道美国依旧是世界第一大国，在科技、军事、金融等领域独步天下，“大哥当久了”，未必清楚美国已经不能靠“一己之力”carry全场。而且，内政不过硬，外交政出多门(国会、白宫、五角大楼、国务院)，频频受到掣肘，也难以雄起。

在中东，特朗普尽管挣了钱，但人心也失了，地盘也没有扩大。

美国和中东大国伊朗依旧无法和解;和北约盟友土耳其也几乎撕破脸;承认耶路撒冷为以色列首都，不但得罪了整个伊斯兰世界，也没有得到西方盟友的支持;从沙特、卡塔尔等国手上收了上千亿美元“保护费”以及数千亿美元的投资承诺，但想“跑路”没那么简单。

去年12月，特朗普宣布击败极端组织“伊斯兰国”(IS)，撤军叙利亚，不到一个月，叙利亚发生爆炸袭击，导致美军士兵多人死伤。IS宣布对此负责，特朗普直接被“打脸”。

特朗普宣布撤军叙利亚和阿富汗，不但动了军方的奶酪，国会也不会允许特朗普政府将战略要地拱手让给俄罗斯和伊朗，有钱、有人的盟友沙特、以色列、英国等也会全力拖住美国。即使特朗普明知美国在中东慢性失血，迫切希望将美国力量转移到亚太，要突破军方、国会和盟友的三重阻力也绝非易事。

在大国博弈的最顶层——美俄关系始终无法实质性改善。乌克兰问题依旧是横亘在美俄之间不可逾越的障碍;欧盟、英国，甚至共和党内(例如刚去世的重量级前参议员麦凯恩)都存在强大的势力，阻止美俄和解。2017年7月，美国国会两院近乎以全票通过对俄罗斯制裁法案。这导致在冷战中成型的中美俄三角博弈中，美国只能继续以一敌二。

欧洲想要独立于美国的心思，也日趋明朗，小动作也更多。二战以来，美国一直是“携西欧以令诸侯”。如今，借着美国分心亚太之际，欧盟大力推进财政一体化，和美国在北约军费、贸易、伊核协议等问题和摩擦龃龉不断，甚至直接对着干，这在过去是很难想象的。

特朗普希望瓦解欧盟，但欧洲右翼势力却成事不足，默克尔领导下的欧盟成功处理了德国、意大利政治危机，化解了意大利预算僵局，牢牢把握英国脱欧的主动权，英国现在内部乱成一团。特朗普对欧盟发起的贸易攻势，也在去年7月休战，今年1月重新回到谈判桌，可以说是虎头蛇尾。

从更宏观的角度看，特朗普上台后，美国到处施压和频繁内乱，反而给了其他大国靠近的机会。

由于反美和自保，俄罗斯、欧盟、土耳其和伊朗集体抱团。美国的强烈反对，也没能阻止俄欧之间的天然气输气管道“北溪二号”破土动工。乌克兰和叙利亚的稳定，现在是俄、德、法之间的共同利益;美国退出伊核协议和中导条约，也是三国共同捍卫的目标。

在亚太，奥巴马政府想建立的“统一战线”，也因为特朗普一上台就撕毁TPP，开启单边贸易攻势，外交重心转移到东北亚，出现新的利益分化，而必须重新布局。

但特朗普挥舞贸易大棒，也让亚太依赖出口经济体关系出现实质性改善。深陷老龄化危机、以贸易立国的日本，不希望得罪任何一个大市场，游走在全球几大市场之间扮演“和事佬”。GDP全球第三的日本都不愿冲在最前面，其它实力远逊于日本的玩家，谁愿意免费当美国的马前卒呢?

2020总统保卫战提前到来!

特朗普施政两年来，在减税2.0的诱惑下，去年中期选举还是丢掉众议院，导致美国政府陷入有史以来最长的关门，至今仍看不到重新开张的曙光，这无疑是特朗普陷入危险被动局面的明证。

共和党控制参议院，民主党控制众议院，表面上符合执政党中期选举丢掉众议院的“规律”，但对一心要大破大立的特朗普来说，共和党没能拿下国会两院，余下的两年任期就很被动了，2020年任期保卫战已经提前到来了。如果连任失败，特朗普不但可能没法留下任何政治遗产，官司缠身的他甚至可能锒铛入狱。

过去两年，特朗普身上的“意志”和“枷锁”的矛盾展现得淋漓尽致，也把美国立国近250年政治制度不能与时俱进的特点彻底地暴露出来。

特朗普能通过动员中下层白人选民投票，玩转社交媒体入主白宫，但依旧要受限于共和党建制派、国会和行政官僚，被美国独步天下的媒体力量“喷得”体无完肤。

特朗普可以依仗美国独一无二的超级大国国力耀武扬威，但也要忍受“全球帝国”无国界、跨党派的利益掣肘。

特朗普想把首席执行官玩成董事长成为凯撒，但美国的国情实际上更像迦太基，而非罗马帝国。

特朗普在这种自我拉扯、内部胡搞的境地中，苦苦支撑，以他有仇必报、绝不服输的性格，绝对不会束手就擒。“光脚的不怕穿鞋的”，绝境之下，掌握行政资源的特朗普发动任何“突然袭击”，都并不意外。

对于隔岸观火的各位读者而言，当年美国深陷越战泥淖，在美苏争霸中处于劣势，共和党在国内政治斗争中处于劣势，尼克松的对策依旧历历在目。历史不会简单重复，但美国内政的弱点却会被其它大国很好地利用，特朗普在台上越久，新的“战略机遇期”也将越持久。

（编辑：林雅芸）