大选将至，鲍里斯推迟降税计划！突然食言是为了争取民心？

本文来自微信公众号“英伦房产圈”。原文标题《大选将至，鲍里斯推迟降税计划！突然食言却是为了争取民心？》。

距离万众瞩目的英国“双十二”大选还有二十几天的时间了，这场决定着脱欧未来的提前大选可以说是牵动着世界人民的心弦。

那么，在英国议会解散了两周之后，英国各主要政党的民调支持率是什么情况呢？让我们先来看一张图。

由上图的数据可以发现，各类民调均呈现出“强者恒强、弱者更弱”的发展趋势，到如今，更是出现了保守党和工党遥遥领先于其他政党的“寡头局面”。

这也不难理解，毕竟，两党在英国政坛都曾拥有着漫长而辉煌的历史，如今，不论是参选的议员数量，还是支持他们的民众基数，保守党和工党均是稳稳地坐着“老大哥”的位置。

可以说，在没有太大意外发生的情况下，大选竞选后期，就是保守党和工党互相PK的舞台。而大选的最终结果是鲍里斯“民心所向”继续出任首相，还是科尔宾再次上演“黑马奇迹”成功逆袭，很大一方面都取决于最近的竞选拉票环节中，他们提出的施政方针。

在最终结果尚未出现前，没有人敢打包票说自己的施政纲领一定更得民心。而就在昨天，鲍里斯宣布的一项事关企业家钱袋子的计划，将最近两党的“施政竞赛”推向了高潮。

一、鲍里斯推迟降税计划

据英国媒体报道，鲍里斯在昨天的英国工商业联合会(CBI)的年会上表示，他将推迟保守党之前承诺过的削减英国公司税（Corporate Tax）的计划。

这个削减英国公司税的计划其实由来已久，2010年时，保守党与自由民主党尚在联合执政，英国的公司税从当年的28%降至现在的19%。保守党曾在2016年再次宣布，他们将在2020年进一步将这一税率降至17%。

直到昨天，他宣布这一公司税的减税计划将推迟。

如今，在大选竞选争取民心的关键时刻，鲍里斯为何突然“食言”了呢？这不是给保守党“招黑”么。其实，首相突然有此决定，就是为了争取更多更大的民心。

鲍里斯表示，自己暂时搁置削减公司税的计划，是为了腾出60亿英镑优先用于投资NHS和其他重点项目。鲍里斯的这一举动其实是为了向民众表明，保守党政府愿意优先考虑公共服务，切实做到为人民服务，而不仅仅是站在大企业主、大资本家身后的保护伞。

鲍里斯同时强调，保守党此次搁置公司税减税计划并不意味着保守党“反对”对企业减税，推迟减税计划其实是“对财政最负责”的做法。

为什么这么说呢？

首先，此时减税肯定会减少政府的财政收入，虽然仅仅是2个百分点，但乘以全英国公司的庞大收入基数，这可不是个小数目。而目前的保守党政府在公共支出承诺方面本就缺乏可用的资金，此时减税实为不智。

其次，减税计划本身在落实推行过程中就会产生一笔不小的“行政费用支出”，这对于目前想把每一便士都花在刀刃上的保守党政府来说，显然是不可接受的。

最后，将这些“省下来”的钱都花在NHS等民生项目上，明显更有利于保守党在大选竞选过程中“拉拢民心”，毕竟，大选拼的是“票数”而不是“钱数”。而且鲍里斯也需要借此举来反驳工党的“污蔑”，工党此前一直宣称保守党与大企业走得太近，对公共服务过于轻视，鲍里斯此举未尝没有“打脸”的想法。

正因为如此，鲍里斯才会在这么关键的时刻，突然宣布推迟公司税的减税计划。对于鲍里斯突然宣布推迟公司税减税计划，业界褒贬不一。

智库经济事务研究所(Institute of Economic Affairs)的副主任Kate Andrews认为，这一声明是一个“错误”，她说：“公司税是对工人阶级征收的一种隐形税（它应该被降低），更不用说高税率对竞争、创新和吸引来自世界各地的商业和投资不利。”

而来自英国工业联合会(CBI)的总干事Carolyn Fairbairn则表示:“如果能得到进一步努力(解决)商业成本和促进增长的支持，推迟削减公司税以投资于公共服务，可能对英国是有利的。”

高伟绅律师事务所(Clifford Chance)税务合伙人Dan Neidle表示:“在商界，我从未遇到过有人呼吁将企业所得税率降至17%。”言外之意，这项对商界人士影响最大的决定，反而是能被商界人士所认同的。

面对部分质疑声，鲍里斯表示，保守党并不反对对企业减税，此次只是将减税计划推迟而已。而且，目前英国的公司税已经是“所有主要经济体中”最低的了。

据了解，在欧洲各国中，目前法国的公司税税率为31%、德国是30%、比利时为29%，如此一看，英国目前执行的19%的公司税税率的确是最低的了。

在大力宣扬保守党政策的同时，鲍里斯还不忘踩对手一脚:“除了支持我之外，你们的另一种选择是支持工党领袖杰里米•科尔宾，他将把失业率拉回到欧洲的最高水平。”

鲍里斯有此一言，是因为不同于保守党只是推迟公司税的减税计划，工党在此前曾透露，会将公司税由19%提高至26%，鲍里斯认为工党如此“胡闹”，只会搞垮英国经济，进而把好不容易降下来的失业率再次推高。

从此次“公司税减税”事件中，我们不难发现，随着英国大选竞选进入白热化阶段，保守党和工党之间的火药味也越来越浓，双方就像“军备竞赛”一般，不断提出各种施政方针，试图吸引更多的选民支持。

而这些用来吸引民众目光的“大杀器”背后，毫无疑问，全都需要大量的真金白银来支撑。

二、疯狂花钱的“施政竞赛”

虽说竞选阶段的施政方针大多是口头承诺，花出去的钱也不过是“空头支票”，但保守党与工党在这个过程中的心态还是不一样的。

保守党作为执政党，角色类似于“守擂台”，其宣扬的政策必须得考虑实施难度和所需成本，不然将来难以实现时难免“失信于民”，而且还会留给反对党“攻讦”的借口。

而工党作为在野党，首要目标就是上台，角色类似于“打擂台”，其宣扬的政策以吸引民众眼球为主，至于要花多少钱、能不能实施下去，等上台后再考虑也不迟。

那么，在这样的心态差异下，这些日子两党都提出了哪些未来的施政方针呢？

1、保守党：

保守党这次竞选打出的标语是“让我们尽快完成脱欧，这样我们就可以投资NHS，学校和警察。”

一句话，将保守党目前的首要任务（尽快脱欧）和未来的施政重心（医疗、教育和安全）都概括了。

那么，具体都有哪些政策呢？

1）脱欧

脱欧是与鲍里斯的政治生涯紧紧绑在一起的，作为保守党的头等大事，鲍里斯的策略就是按照与欧盟已经达成的协议，顺利让英国协议脱欧。

在此基础之上，保守党也给自己定了几个小目标:

与欧盟谈判自由贸易协定，并于2021年生效；

英国脱欧后的过渡期不会延长到2021年以后；

终结欧盟公民和英国之间的流动自由，实施新的基于积分制度的移民政策；

与世界各地的贸易伙伴谈判自由贸易协定。

2）医疗

在医疗改革方面，保守党为自己制定了“第一个五年计划”，即计划到2024年，累计为英国国民保健服务（NHS）增加205亿英镑的额外投资。

这笔巨款将具体应用到以下几个方面:

27亿英镑用于投资建设6家新医院，并计划再多建34家；

为英格兰20家医院额外投资18亿英镑；

到2024年，为英国分别增加6,000名全科医生和6,000名外科护士、物理治疗师和药剂师等；

制定新的长期的跨党派社会关怀长期计划。

3）安全

安全一直是民众最关注的热点之一，在接下来的三年中，保守党计划为英格兰和威尔士地区共增加2万名警察、新建1万个额外的监狱，并投资1亿英镑用于加强国民安全，并计划将更多的钱用于CPS。

值得注意的是，此次保守党对打击罪犯方面也提出了一些具体的措施。例如，假设一名罪犯被判监禁4年及以上，那么他的服刑期必须要超过判刑期的三分之二才能被释放。

另外，对于暴力罪犯、性侵犯者以及虐待动物者，保守党将会对其处以更严厉的刑罚。

4）教育

十年树木百年树人，教育对于任何一国来说都是头等大事，更遑论作为世界教育强国的英国。保守党计划到2022-23年，为英国众所学校每年多提供71亿英镑的教育资金。

这笔钱将花在以下几个方面:

4亿英镑用于继续教育等；

用于提高教师的起薪和教师群体的整体工资；

用于英国教育标准局对英国各学校定级的检查；

1亿英镑用于一项针对成年人的国家再培训计划。

5）工人福利

虽然工人福利政策一直是工党大力宣扬的领域，但保守党此次也不甘趋于人后，提出了以下政策:

到2024年，保守党计划将21岁以上的人的全国最低工资标准提高到每小时10.5英镑；

建立新的“集体”工作场所养老金计划等；

将强迫餐厅管理者把小费交还给员工，并公平公开公正地分配汇集起来的小费；

为在军队服役士兵的父母提供免费的早餐和休闲俱乐部服务。

6）经济

在经济政策方面，保守党打算引入新的财政规则，包括保持预算平衡（支出不超过收入），以确保投资不超过GDP的3%。

另外，就是我们之前介绍的，保守党决定将原定的公司税削减计划推迟，以省出60亿英镑。

具体到各商业领域：

保守党计划投资50亿英镑用于将宽带覆盖至全国最难覆盖的20%的地区；

在英国汽车行业投入10亿英镑的研发资金；

重新评估英国的商业费率，包括将小商店的折扣提高到50%，并将雇主的国民保险缴费减少1000英镑等。

7）住房

在住房领域，保守党并没有提及住房危机以及如何解决英国的住房供应短缺问题，而是提到了三个新概念:

引入房屋协会新屋住户共有权；

引入未来的家庭标准，旨在提高能源效率；

出台有关楼宇安全相关的新规制度；

8）环保

英国人重视环境保护是世界出了名的，此次，保守党把环保也作为了一项施政重点领域，其政策包括以下几个方面:

到2050年实现净零排放；

投资建立新的环保办公室；

就空气污染和塑胶使用收费订定目标；

到2025年，每年种植3000万棵树。

9）移民

英国内政大臣Priti Patel曾经说过这样一句话：“我们将全面减少移民，同时对我们需要的高技能人才(如科学家和医生)制定更加开放和灵活的移民政策。”

这句话用来概括保守党的移民政策再恰当不过，具体措施包括:

引入澳大利亚式的积分制度，对所有移民一视同仁，不管他们来自哪里；

允许欧盟公民在2020年12月之前申请定居身份，2021年1月结束行动自由；

与其他移民一样，欧盟公民必须等待五年才能享受福利，并支付国民保健服务附加费★

引入“NHS签证”，让世界各地的医生和护士更容易在英国工作。

10）交通

在居民出行方面，保守党也提出了自己在交通领域的施政方针:

未来5年投资250亿英镑用于升级关键道路；

投资2亿2千万英镑用于改善英国各地的公共汽车服务；

废除铁路专营权制度；

建立新老兵铁路卡，给那些在军队服役的人三分之一的铁路票价折扣。

说完保守党的施政方针，接下来我们看看工党宣扬的政策。

2、工党

不同于保守党以脱欧为重点，在这次大选中，工党的打出的旗号是“为多数人服务，而不是少数人”。

工党表示要建立足够的住房，保证社区的安全，工党也提到会加大教育和NHS投入，比较有创新的则是在环保方面进行“绿色革命”，以及在全国进行光纤宽带的全覆盖，具体政策如下:

1）脱欧

虽然工党一直被人诟病的就是在脱欧方面缺乏立场，但这次大选，工党似乎也提出了自己对脱欧的想法，那就是在消除无协议脱欧风险的基础上，再举行一次脱欧公投。

工党计划重新谈判一项英国脱欧协议，并立即立法，在6个月内重新举行脱欧公投，由民众选择“新的脱欧协议”还是留欧。

在此基础上，工党还将争取加入关税同盟，建立紧密的单一市场关系，并承诺不会在爱尔兰边境建设海关检查，在爱尔兰海也不设边境。

2）医疗

在医疗方面，工党主要的举措有以下几点：

计划在2023-2024年度，将NHS的预算增加至260亿英镑，重点用于减少就医等待时间，加强患者在心理健康方面的服务；

为65岁以上的人士提供免费的社会看护服务；

提供免费的处方，并建立新的国营制药公司，降低药物的价格；

取消英国医院的停车费。

3）教育

教育也是工党在此次竞选中着重突出的政策，具体包括以下几点：

建立国家教育服务体系，为所有儿童和成人提供终身免费教育；

拨款30亿英镑用于帮助英国成年人再培训；

取消大学学费，重新引入生活津贴；

为所有小学生提供免费校膳；

为所有2至4岁儿童提供30小时免费托儿服务；

为1,000个新成立的幼儿中心提供10亿英镑资金。

4）工人福利

工人福利一直是工党的“拿手好戏”，每年工党都会拿工人福利政策来吸引选民的眼球，今天亦是如此，具体政策如下：

在2020年为所有16岁以上的工人引入每小时10英镑的“实际生活工资”；

废除普遍信贷、“卧室税”、二孩津贴限制，并结束对工作年龄津贴的冻结；

将法定产假工资从9个月提高到12个月，并在2030年前消除性别薪酬差距；

在未来十年内，每周平均工作时长缩短至32小时。

5）经济

在经济投资领域，工党依然延续花钱“大手大脚”的作风，具体方针包括：

1500亿英镑投资于学校、医院和住房；

通过国家转型基金(national transformation fund)向能源、住房和交通领域投入2500亿英镑公共投资；

将为一家新的国家投资银行和一个地区开发银行的建立提供2500亿英镑的贷款；

到2030年，铁路、邮政、供水和能源网络将重新归公众所有，全光纤宽带将免费提供给英国的每一个家庭和企业；

95%的人口将无需缴纳所得税、国民保险或增值税。

6）住房

相对于保守党含糊其辞的住房政策，工党的住房政策显然具体很多，主要为：

用10年时间建造100万套经济适用房——大部分用于社会出租；

为首次购房者提供10万套折扣房；

通过控制租金上限和终止“第21条”无过错驱逐，改善租客的居住环境和安全情况；

在五年内降低居住条件差的房屋的比例，为那些居住条件太差的人提供8,000套住房，并推出1亿英镑的紧急冬季住宿计划。

7）环保

工党对实现环保目标的信心更足，这次的环保政策还提出了创新性的“绿色工业革命”，包括：

到2030年实现净零碳排放；

发起一场“绿色工业革命”，包括在第一届任期内为可再生能源行业提供32万个学徒岗位；

取消对新建陆上风电场的禁令，投资新的太阳能、潮汐能和风能；

将英国几乎所有的2,700万户家庭升级到最高的能效标准；

扩大使用电动汽车，为消费者提供无息贷款。

8）移民

在移民方面，工党则更偏向于欧盟公民，具体为：

制定灵活的工作签证制度；

保护居住在英国的300万欧盟公民的权利；

不对净移民人数设立固定上限；

民制度将基于经济和社区的需要进行灵活变通。

9）交通

在居民出行方面，工党的政策是：

随着专营权的到期，铁路服务将重新归公众所有；

限制铁路票价，以防止票价上涨过高；

所有25岁以下人士均可免费乘搭巴士；

恢复3,000条公交路线；

投资交通基础设施，包括建设“北方铁路”等大型项目。

从上面介绍的施政方针来看，其中的每一条都涉及到了民众的切身利益和日常生活，每一条又都确确实实需要大量的钱来保障实施，那么，问题来了，两党现在都做出如此“败家”的承诺，这钱又从哪儿来呢？

三、钱从何处来？

缺钱，大概是世界上大部分政府都会面临的的常态，而如何在有限的资金范围内，做出最大的政绩，是最考验各国政府的执政能力的。

其实，对于如何解决资金缺乏的问题，英国各个政党都有自己的“拿手好戏”，但归根结底无外乎就两条：开源、节流。

那么，保守党和工党又各自有什么“灵丹妙药”呢？

对于保守党来说，目前的低利率为政府提供了机会，保守党希望通过借贷获得资金，或者通过发行国债来募集资金，从而缓解政府施政资金缺乏的困境，进而达到开源的目的。

英国财政大臣萨吉德·贾维德（Sajid Javid）宣称他将以不太严格的规则取代保守党对借贷的自我限制，其中包括承诺对公路和铁路等项目的年度投资不超过国民生产总值的3％等。贾维德还表示，他提出的增加债务占国民收入比例的计划将“在五年内每年增加200亿英镑额外资金可供政府支出”。

保守党坚持认为，结束英国脱欧的不确定性是“当前经济最重要的事情”，并将“释放”更多的私人投资。言下之意，只要把脱欧解决了，就能拉来更多的投资，从而有效缓解资金周转困难的问题。

在节流方面，保守党肯定会收缩一些不必要或者不紧急的财政开支，从而把钱优先花在更重要更紧急的事情上。例如，前面我们说到的，保守党推迟削减公司税的计划，把这部分钱挪用到支持NHS建设，就是出于节流的目的考虑的。

对于工党来说，因为是在野党，所以不存在节流一说，在工党的眼里，开源就是最好的节流！

工党之前发表了声明，承诺上台后将新增几项增税措施，包括对收入超过8万英镑的人征收更高的所得税，新增一项新的“超额工资税”，新增一项每年50亿英镑的金融交易税，以及将公司税税率从19%提高到26%等。

工党党魁科尔宾表示：“我希望我们能重新调整做事的方式，这并不意味着对每个人都有巨大的改变，但它确实意味着对最顶层的人群征收一些税。这意味着我们将创造一个更有效率的社会。”

除了从“富人身上薅羊毛”之外，工党也提到了通过借贷和国债来融资。

影子大臣约翰·麦克唐纳（John McDonnell）公开表示，他想过借款为其计划提供资金,他的计划包括将权力和金钱转移到英格兰东南部等。

除此之外，工党还提出了“投资生态闭环”的概念。五年内，工党为实现其投资计划，将需要巨额的资金，而这些巨额资金仅靠“薅羊毛”和贷款是远远不够的。对此，工党并不担心，约翰·麦克唐纳相信，通过工党在学校、医院和其他基础设施上的支出，他将建立一个良性循环，通过投资拉动内需，进而扩大英国的经济规模，英国的经济总量增长了，到时候政府自然也就能够负担得起这些债务了。

不论是“规矩”的保守党，还是“激进”的工党，理想总是很丰满，但现实同样很骨感。在大选尘埃落定之前，在“铁王座”尚未决出主人之前，一切承诺都不过是“水中月、镜中花”，英国的未来究竟由谁来书写，只有大选能给我们答案！

(编辑：李国坚)