美国国会恢复工作 拜登经济议程能否顺利重启？

智通财经APP获悉，本周一，美国国会恢复工作，这也意味着拜登经济议程的关键时刻终于到来。民主党人迫切希望重启此项陷入停滞的涉及数万亿美元的经济议程，并就缩减版达成协议。

参议院的目标是在8月8日夏季休会之前通过修订后的一揽子计划，此举将使民主党人在11月的中期选举前捍卫其微弱的国会控制权，从而赢得胜利。

去年，民主党激进派和白宫曾努力迫使顽固的西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦接受高达6万亿美元的法案。后来他们似乎吸取了教训，将规模缩小到2.2万亿美元，但曼钦仍拒不让步。

这一次，参议院多数党领袖舒默与曼钦密切合作，以达成关于处方药降价、扩大联邦医疗保险偿付能力等方面的协议。他们尚未最终确定有关能源支出和税收条款更多有争议的细节，但民主党人希望在本周公布这些协议。

新法案预计筹集约1万亿美元，其中一半将用于新支出，另一半用于在10年期间削减赤字。

脆弱的控制

要使用预算程序以简单多数通过该法案，参议院民主党核心小组的所有50名成员都需要出席并投票支持该法案。

但在6月下旬，佛蒙特州参议员帕特里克·莱希臀部发生骨折，凸显了民主党占多数的脆弱性。莱希办公室表示，这位82岁的民主党人最早可于本周投票，但目前尚不清楚他能否承受长达数小时的深夜投票预算过程。

与此同时，另一位反对者亚利桑那州参议员克里斯滕·西内玛尚未公开签署该潜在计划。

而且，该法案能否在众议院获得通过也是个未知数。拜登的预算和解法案最后结果如何将影响国会在中期之前还能完成什么。

以下是民主党议程所含内容的现状：

卫生保健

只要参议院议员认为他们遵守了严格的预算规则，参议院民主党人目前已展开谈判的两项预算法案(药品定价和提高富人税收以扩大联邦医疗保险的偿付能力)在未来几周内最有可能通过。

药品法案将允许联邦医疗保险协商一些药品的价格，从而为政府节省大量资金，并将老年人的自付费用上限设定在每年2000美元。该法案还要求直通业务为某些收入支付3.8%的医疗附加费。

民主党人还希望把奥巴马医改保费的补贴扩展纳入一揽子计划中。这将避免一些计划的成本在1月份增加两倍，届时这项扩展了的补贴将逐步取消。这个问题肯定会在中期选举之前让一些中产阶级选民失去兴趣。

舒默决定很快会就一项两党措施进行投票。该措施将把联邦医疗保险和私人医疗保险的胰岛素每月自付费用限制在35美元以内。

能源项目

众议院于去年11月通过了一项为气候相关举措提供5500亿美元资金的法案。参议院正在寻求削减资金以安抚曼钦。可能削减的项目是对可再生能源公司的直接支付补贴和购买电动汽车的扩大税收抵免。

特拉华州民主党参议员汤姆·卡珀表示，最终的一揽子计划预计包括针对石油和天然气业务产生的甲烷排放收取相关费用。曼钦还将继续敦促政府加快化石燃料的审批。

税制改革

预计对账面利润征收15%的企业最低税将纳入预算方案，但关于15%的全球最低税和高收入者附加税的谈判仍在继续。

到目前为止，尚不清楚民主党将如何处理众议院主要成员提出的取消联邦州税和地方税减免(SALT)10000美元上限的要求。这一变化将使新泽西、纽约和加州等高税收州的选民受益。包括新泽西州的乔什·戈特海默在内的民主党人表示，他们的选票取决于是否取消SALT上限。

当前提案中的收入还来自扩大的税务审计资金和1%的股票回购税。然而，一项所谓的百万富翁附加税即将从一揽子计划中剔除。

2023财年支出

下一财年开始的10月1日临近，而国会远未完成必要的年度联邦支出法案。众议院计划在7月18日当周通过一揽子六项法案，但几乎可以肯定的是，联邦政府将会要求在10月采取权宜之计的持续解决方案，因为参议院共和党人不支持众议院的法案。

面对高通胀和俄乌战争带来的新安全挑战，鉴于两党支持增加军费开支，众议院1.6万亿美元的最高支出肯定会发生变化。在最高法院裁决推翻罗伊诉韦德案之后，民主党对于允许纳税人资助堕胎的推动，这可能会使该党与共和党的谈判变得困难。

反垄断政策

鉴于对拜登经济议程的关注，参议院在7月就两党反垄断措施进行投票的暂定计划有可能被推迟到9月或之后。该立法将禁止大型互联网公司相对于使用其平台的竞争对手的服务，偏爱于自己的服务。

最有可能受到影响的公司如亚马逊、Alphabet旗下的谷歌、苹果和Meta已花费数百万美元游说反对该立法。然而，该立法得到了广泛的立法者以及Yelp、Match Group和Spotify等小型科技公司的支持。

国防政策

众议院本周将对年度国防授权法案进行投票。该法案希望在拜登提出的资金基础上增加370亿美元的国家安全预算。

参议院军事委员会的政策法案版本授权增加了450亿美元的预算。不过，参议院可能要到9月才会审议这项国防法案。