麦卡锡难以平息众议院共和党“内乱”，美国政府“关门”在所难免？

美国众议院议长凯文·麦卡锡领导的共和党将面临更多动荡。强硬的保守派反对他最近通过一项短期支出法案的努力，这使得众议院共和党人面临着政府在本月底再次关闭的局面。麦卡锡几乎没有能力避免僵局，这可能会让选民再次想起共和党引发的混乱和功能失调。如果美国联邦政府关门，这将是1980年以来的第11次政府停摆。

美国众议院共和党“外斗内叛”，麦卡锡提案难过关

掌控美国国会众议院的共和党人因党内争斗未能推进两项拨款法案获审议或诉诸表决，加剧联邦政府本月底部分“关门”的风险。当地时间19日，麦卡锡当天再次尝试推动总额达8860亿美元的2024财政年度国防授权法案的审议工作，但开启审议的议案以214票反对、212票赞成的表决结果遭否决，主要归咎于5名强硬保守派共和党人“反水”至民主党阵营，在表决中投下反对票。麦卡锡13日的首次尝试也因本党强硬保守派阻挠而失败。

据报道，共和党强硬保守派拒绝与麦卡锡合作的原因之一是，他们认为麦卡锡背叛了年初为赢得众议长选举所做大幅削减开支的承诺，要求麦卡锡确保2024财年拨款额度不超过2022财年的1.47万亿美元水平。这比麦卡锡今年5月与民主党人、美国总统拜登谈妥的拨款上限低1200亿美元。另外一项由共和党强硬保守派“自由核心小组”和温和派“主街核心小组”以“持续决议”形式推出的临时性拨款法案，因遭遇更大党内阻力，当天甚至没有诉诸表决。

麦卡锡19日在共和党闭门会议上尝试“推销”该法案，称可在后续审议时予以修改，同时警告政府“关门”对本党带来的政治冲击。然而，不少议员依然明确表示不会在表决中投赞成票。据报道，麦卡锡最终选择推迟相关程序性表决，称想让同僚们有充分时间达成一致。

美国国会需要在9月30日2023财年结束前通过长期或临时性拨款法案，否则联邦政府恐将部分“关门”。上述临时性拨款法案要求继续为联邦政府拨款至10月31日，为审议整财年拨款法案留出时间，同期立即削减防务、退伍军人和赈灾机构以外政府部门8%的开支，同时要求强化边境和移民管控。民主党方面指责削减开支幅度太过严苛。

参众两院都有议员开始商议以跨党派形式推出拨款法案。媒体报道称，参议院两党已有议员达成一些拨款协议，其中部分领域拨款水平甚至高于麦卡锡与拜登谈妥的额度。

以史为鉴，“关门威胁”难起效

和过去一样，关闭联邦政府的逻辑是明确的，即使不是令人信服的：共和党教唆者相信公众会团结起来支持他们，迫使民主党人与温和派共和党人削减开支，实现未能通过普通渠道批准的支出削减。南卡罗来纳州共和党众议员拉尔夫·诺曼(Ralph Norman)在9月14日预测:“我们将面临政府关门。陪审团将是整个国家。”

麦卡锡的提议本身就是政治进程严重崩溃的一个标志。麦卡锡宣布，将美国政府关门的最后期限(10月1日)推迟一个月的要求，包括临时削减美国国内机构8%的开支，并恢复边境墙建设——这些政策不可能得到民主党参议院和拜登总统的同意。

但即便是这个不被民主党接受的严格方案，也被印第安纳州众议员维多利亚·斯帕兹(Victoria Spartz)等共和党强硬派认为是不够的，她嘲笑麦卡锡是“一个软弱的议长”，没有勇气坚持要求更多。蒙大拿州众议员马特·罗森代尔(Matt Rosendale)则抨击该提案是“南希·佩洛西(Nancy Pelosi)的预算和乔·拜登(Joe Biden)政策的延续”，而北卡罗来纳州众议员丹·毕晓普(Dan Bishop)则通过推文要求:“将疯狂的官僚主义退回到新冠疫情前的水平。”

现在，凭借微弱的多数优势，麦卡锡只能承受四位共和党人的反对。但截止至9月19日，似乎至少有15个共和党人对此不满。尽管这种策略长期以来很少成功，但仍有相当多的众议院共和党人威胁要政府关门，这证明了美国党内政治已经彻底脱离了公众情绪和政治现实。

快速回顾最近几次美国政府关门便可得知：

2013年，共和党人让美国联邦政府关门，试图迫使民主党人废除《平价医疗法案》(Affordable Care Act)。当时美国政府关门持续了16天，共和党的支持率下降，最终该“奥巴马医改”幸存下来，并且变得比以往任何时候都更受欢迎。

2018年，民主党人转而阻止了政府拨款，以迫使延长“儿童入境暂缓遣返”(Deferred Action for Childhood Arrivals)移民政策。但公众舆论开始反对他们，他们在短短三天后就放弃了，这促使特朗普声称自己取得了“重大胜利”。

2019年，特朗普和共和党人制造了美国历史上最长的政府关门——35天——迫使民主党人为特朗普的边境墙政策提供资金。公众情绪再次迅速转向反对煽动者，最终促使特朗普让步。

麦卡锡曾希望通过改变他早先的反对立场，启动对乔·拜登总统的弹劾调查，来安抚他难以驾驭的右翼，避免叛乱。但这并没有减少进一步削减开支的呼声，也没有减少如果他不能实现这些目标就会被威胁遭赶下台的呼声。印第安纳州众议员斯帕茨气愤地表示：“真正的领导需要为国家而战的勇气和意愿，而不是为了权力和墙上的一幅画。”

鉴于麦卡锡没有权力迫使民主党人同意大幅削减开支，更不用说支持特朗普所珍视的边境墙了，随之而来的可能是政府关门，随后在相对较短的时间内，较为温和的共和党人和民主党同行之间将在参议院进行谈判。最终的协议肯定会比众议院正在考虑的任何协议都要温和。如果以史为鉴的话，被削弱的共和党还将面临公众的强烈反对。共和党战略家亚历克斯•科南特(Alex Conant)表示:“这是一场如此愚蠢的斗争，因为我们在这里没有原则可言。这只是糟糕的战术。”

共和党内乱或让明年大选再“花落”民主党

对于希望避免政府关门及其后果的共和党人来说，更令人沮丧的是，这场不受欢迎的争斗对共和党来说是一个特别不合时宜的时刻。民主党人刚刚经历了一个漫长而艰难的夏天，拜登的支持率跌至危险的低点，因为对通货膨胀和经济状况不满的选民对其执政不满。最近的民意调查显示，假设拜登和特朗普在2024年再次对决将是一场死战，这在民主党人中引发了一波又一波的恐慌，以及关于拜登是否应该将副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)从竞选名单中赶出来，让更受欢迎的人当选的焦虑讨论。

而且，政府停摆突显了共和党的混乱和功能失调，这将给拜登和民主党人带来一条救命稻草，提醒选民他们不喜欢特朗普时代共和党带来的那些因素。这将把聚光灯从陷入困境的总统身上移开，并可能给拜登带来可喜的鼓舞。

这无疑是共和党一个不祥的信号，预示着共和党明年11月击败拜登的可能性不大。共和党战略家科南特说：“拜登之所以获胜，并不是因为他的政治技巧和高超的演讲技巧。他赢了，是因为共和党人因特朗普而自暴自弃。我担心我们会看到历史重演，共和党再一次帮助拜登当选，搬起石头砸自己的脚。”

麦卡锡是一个顽固的乐观主义者，他不会就此认输。他在9月18日对记者说:“我们将努力工作，直到完成这项工作。”也许是如他所愿，但看起来越来越有可能首先发生的是政府关门，而且可能是一段很长的时间。