专家解析钢构政策：推进钢结构于住宅建设试点，行业或将迎来发展机遇期

本文来自微信公众号“EBS建筑装饰”，作者孙伟风、武慧东。

时间：2019年4月16日20:00

主持人：建筑行业分析师 孙伟风

嘉宾：住建部城科会绿色集成建筑研究中心相关领导。城科会是住建部直属的科研团体，专家在钢结构领域有丰富的从业的经验，曾经负责制定相关行业标准，多次撰写技术文件。

导读：3 月27 日住建部官网发布《关于印发住房和城乡建设部建筑市场监管司2019年工作要点的通知》，提出要推进建筑业重点领域改革，促进建筑产业转型升级，其中强调要推进钢结构于住宅建设试点，钢构行业或将迎来发展机遇期。

光大建筑团队3月27日当晚组织了企业专家电话会议，并在3月28日外发钢构行业政策点评报告提示相关政策的重要意义。4月14日，光大建筑团队外发行业深度报告《往后，对钢构更乐观》，4月16日组织体制内专家解读后续政策变化。欢迎索取相关资料。

概述

装配式建筑最早名为建筑工业化或者产业化。2012年住建部委托城科会在上海成立了中国住宅产业化联盟。成立大会期间，相关领导表示，我国装配式建筑起步较晚，各层面均需加大推广力度。截止到2020年，实现装配式建筑占新增建筑面积比率达到30%以上。然而，在钢结构的实际应用推广中，行业各主体面临各类问题。因此去年将改革目标调整为2025年达到30%以上。专家强调，目前钢产能过剩、存在大量囤积现象，未来钢结构装饰市场有望越来越好；展望未来钢结构将占装配式建筑比重70~80%，PC在装配式市场份额将逐渐降低。

PC VS. 钢结构

钢结构体系与PC结构体系是两种体系，施工整个工程全部采用钢结构/PC结构。

预制装配式较早出现于国家传统建筑结构形式中；从改革开放后期到90年代后，随着对建筑质量要求的不断升高，现浇框架结构相应增多；而近年来，国家大力推进装配式建筑的发展。目前，行业对钢混结构，钢筋混凝土较为熟悉。考虑到施工建设速度及施工人员满意度，PC结构更具上手优势。同时在一些多层或者小高层的建筑施工上，PC结构更为简便，因此在过去一段时间中，PC结构占据主流市场。

但PC结构存在一定的技术劣势，例如生产部件承受力及耐抗力难以与现浇相媲美，现阶段脱离现浇较困难等问题尚待解决。PC结构用套筒工艺做连接时，套筒工艺较成熟，但由于是套筒为人工操纵，也会存在操纵精度的问题。

相比之下，钢构已经出台国家标准，施工相关材料如墙体材料、维护材料、结构板等的标准也已经较成熟，且建筑质量优于PC结构，因而钢结构具有更强的推广意义。钢构优势还有：1）材料强度高，自身重量轻。建成墙面比钢筋混凝土墙面薄，使用面积大幅增加，容积率较高。2）钢材韧性，塑性好，材质均匀，结构可靠性高。3）钢结构连接件优于PC结构，且工厂机械化制造钢结构构件成品精度高。4）钢结构密封性能好。5）低碳节能，低能耗，85%以上完全可以回收6）建筑质量及建筑全生命周期优于PC结构。7）超高层建筑钢结构占优。8）建筑舒适度较高，虽然目前居民接受度不高,但已在一些案例上有尝试。无论从保温隔热还是隔噪方面，皆已超过传统建筑。

（补充：钢结构建筑不如现浇混凝土“实”是误解。钢结构材料是包裹式的，内部填充各类保温隔热材料，不会出现不实感。而PC结构建筑由于早期施工简单，建筑内部常存在部分空心未填充的情况，有一定的空洞感。）

政策方面

3月27日住建部官网发布《关于印发住房和城乡建设部建筑市场监管司2019年工作要点的通知》（下称：《通知》），提出开展钢结构装配式住宅建设试点。在试点地区保障性住房、装配式住宅建设和农村危房改造、易地扶贫搬迁中，明确一定比例的工程项目采用钢结构装配式建造方式，推动建立成熟的钢结构装配式住宅建设体系。与此同时，住建部已公布多个钢结构规范文件，从多层、高层到超高层，技术文件设计相对完善。专家指出：目前从财政部到科技部尚未形成较为成熟的初始政策，《通知》实质上为指导性质，意在将政策下放到地方，一事一议，与地方政府协商以达成相关扶持标准。地方政府需考虑地方周边配套企业、相关生产企业当地产能及其他具体特点，自行选择合理试点地区及试点项目，确定未来钢结构与PC结构市占率目标，并通过住建部相关专家的现场评估及其他考核。未来极有可能在地方反馈信息的基础上，出台通用性指导文件。综合考虑钢存量大、产能过剩、钢结构标准完善等现状，会有政策发力支持钢结构发展。专家认为，后续会有针对钢结构的政策逐步出台。

以山东为例，因当地钢产销量都大，所以当地政府对钢结构在土地政策、审批手续等方面支持力度均大于PC结构，杭萧钢构同理，当地为消耗地方产能，也会更支持钢结构。此外，考虑雄安新区国家重点项目，其目标绿色建筑至少达到80%，绿色建筑主要为装配式建筑，在钢结构方面也可能有所侧重。国家近年来一直在做超低能耗建试点，对绿色建筑有具体量化的补贴，超低能耗达到标准会有不固定的奖励，但标准未落实到统一、具体数字，只有基于建材、施工工艺、生命周期、回收利用、使用能耗等方面的评价体系。

根据监管司文件，未来建筑产业工人培训力度加大。考虑到现阶段钢结构产业工人少，且钢构现场作业的技术难度大于工艺路径相似的PC和现浇在部品部件生产，预计主要将加强住宅式钢结构建筑工人培训力度。

此外，国务院、环保部、工信部也出台了相关装配式建筑推动扶持政策例如《关于大力发展装配式建筑的指导意见》等，后续可能进一步推出钢结构建筑要求及考核标准，但主要标准仍应以住建部为准。

企业方面

随着钢结构装配建筑逐渐成为未来发展的主流，既有PC结构利益集团将适时作出战略调整。目前，对于PC结构利益集团，企业层面PC结构形式只是部分成熟，难以解决承重构件需现浇的问题，故企业并非全盘采用PC结构，也与钢结构企业达成了一定的战略合作。例如远大筑工，目前也与莱钢合作，正在共同完成部分钢结构的装配实验。现阶段，建筑工业化道路还需两条腿走路。

不同钢结构企业钢结构业务技术路线各有长处，其中杭萧、精工参与过钢结构国家标准的设计与数据支持，莱钢的项目也有长处，不同企业技术路线有较大的差别。专家客观评价：目前钢结构建筑壁垒并不高，各类企业发展的钢结构体系也皆有其自身特色。只要企业能够推广，符合颁布的国家标准，适应于当地发展环境，能结合当地既有资源如围护材料及上下游配套企业，住建部即认为合理、达标。

因目前尚无钢构建筑总成标准，所以各企业会采取不同的方式。较推崇的方式是有局部连接的外墙钢挂技术，形成汉堡包夹层式结构，内层外层是钢结构板，中间为玻璃丝绵等保温隔热填充材料。目前，山东日照、内蒙新安盟、东北的地产商已大量采用这类工艺。杭萧钢构的PSC新型技术，其实是为了解决墙体空洞问题，该问题现已解决，并且已经有企业做的不错。

地产商方面，万科与钢结构企业合作，已在公共建筑中较多的采用钢结构；此外，万科在住宅方面在尝试运用PSC技术，如在山东与莱钢在项目上有合作。同时，莱钢和远大也在优势互补，在品牌、技术方面合作。

钢结构发展趋势

从历史经验来看，钢结构发展存在一定的障碍。具体表现生产工人钢结构素质欠缺、生产厂家及企业经验匮乏、配套产业尚未形成规模、配合钢结构的围护材料较少、建筑造价相对较高、标准制定相对滞后。因而，不管是PC结构到钢结构的推广，还是未来钢结构从住宅到商业地产市场的推广，皆需要循序渐进，符合建筑行业质量发展规律。

近年来，钢结构推广障碍逐渐减少。从技术层面，钢结构冷桥、防腐处理发展较为完善。通过围护材料包裹可解除冷桥问题，而防腐处理有效期已达70年。从监管力度及政策扶持层面，我国未来建筑发展提倡绿色建筑、可回收企业，能耗占比需比传统的建筑要节能75%以上，这一绿色环保节能型监管与钢结构发展相吻合。

此外，《通知》一定程度上鼓励了地方对钢结构项目的扶持，未来地方政策倾斜方向有待进一步商议；成本方面，未来钢结构成本降低到PC，甚至到浇筑结构的成本都存在可能。钢结构成本高重要原因在于市场份额少，配套企业不足，劳动工人少，生产量小，未形成规模效应，成本自然高；但基于其生产周期仅为PC结构的1/3,一次性装配而不需二次装修等优点。钢价下降，现已从4000元/吨降到2000元/吨的背景，钢结构成本下降可能较大。以钢结构围护材料金属量化板为例，原来200元/平，现为30元/平，原因在于产量提升，价格自然下降。从上下游配套企业层面，随着钢结构的不断发展，围护材料等厂家生厂商增多，为企业提供了更丰富的配套材料选择，企业成本或进一步降低。

目前还没有钢结构在装配式建筑保障房、住宅的比例具体详细数据，不同地区钢结构、PC结构占比不同，如山东潍坊、青岛、长沙、成都以及一些长江以南地区，在装配式建筑中PC结构比钢结构占比更多，其中潍坊在装配式建筑农村改造、保障房建设方面，采用钢结构的建筑约为采用PC结构的1/3。另外，参考国外装配式建筑发展趋势，钢结构未来所占比重将达到70%-80%。

4月14日住建部内部专家会议、以及前期监管司工作要点均表示，未来在钢结构扶持政策在行业层面、国家层面将逐渐量化，同时政策更加策略化，使钢结构发展的速度与质量齐同并进，预计未来10-20年钢结构占总体装配式建筑比重将超过50%。

各类钢结构标准

2017-12-12钢结构设计标准

概述：现批准《钢结构设计标准》为国家标准，编号为GB50017-2017，自2018年7月1日起实施。其中，第4.3.2、4.4.1、4.4.3、4.4.4、4.4.5、4.4.6、18.3.3条为强制性条文，必须严格执行。原《钢结构设计规范》GB50017-2003同时废止。

2017-07-31建筑钢结构防火技术规范

概述：现批准《建筑钢结构防火技术规范》为国家标准，编号为GB51249-2017，自2018年4月1日起实施。其中，第3.1.1、3.1.2、3.1.3、3.2.1条为强制性条文，必须严格执行。

2017-02-20铸钢结构技术规程

概述：现批准《铸钢结构技术规程》为行业标准，编号为JGJ/T395-2017，自2017年9月1日起实施。

2017-01-10装配式钢结构建筑技术标准

概述：现批准《装配式钢结构建筑技术标准》为国家标准，编号为GB/T51232-2016，自2017年6月1日起实施。

2016-04-15高耸与复杂钢结构检测与鉴定标准

概述：现批准《高耸与复杂钢结构检测与鉴定标准》为国家标准，编号为GB51008-2016，自2016年12月1日起实施。其中，第3.1.2、8.1.2条为强制性条文，必须严格执行。

2015-12-03门式刚架轻型房屋钢结构技术规范

概述：现批准《门式刚架轻型房屋钢结构技术规范》为国家标准，编号为GB51022-2015，自2016年8月1日起实施。其中，第14.2.5条为强制性条文，必须严格执行。

2015-11-30高层民用建筑钢结构技术规程

概述：现批准《高层民用建筑钢结构技术规程》为行业标准，编号为JGJ99-2015，自2016年5月1日起实施。其中，第3.6.1、3.7.1、3.7.3、5.2.4、5.3.1、5.4.5、6.1.5、6.4.1、6.4.2、6.4.3、6.4.4、7.5.2、7.5.3、8.8.1条为强制性条文，必须严格执行。原《高层民用建筑钢结构技术规程》JGJ99-98同时废止。

2015-09-22城镇桥梁钢结构防腐蚀涂装工程技术规程

概述：现批准《城镇桥梁钢结构防腐蚀涂装工程技术规程》为行业标准，编号为CJJ/T235-2015，自2016年5月1日起实施。

2015-03-30交错桁架钢结构设计规程

概述：现批准《交错桁架钢结构设计规程》为行业标准，编号为JGJ/T329-2015，自2015年12月1日起实施。